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梳理编制清单,彻底厘清政府权力家底 [潇湘晨报]

2019-11-27 03:23栏目:观点
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  权力清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单……政府有哪些权力,哪些事“最多跑一次”一目了然。


    十九届四中全会通过《决定》,对坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出重要部署。建立权力清单及办事服务清单制度,是落实国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。此次长沙出台的“六清单一办法”,可以说正是构建政务服务标准体系的“奠基石”。


    “今年是长沙市新一轮的机构改革年,机构改革后,政府各部门的职能职责有了较大的调整,对办事群众来说,可能还存在部门职能交叉不清、业务流程模糊等问题,因此,有必要对改革后政府部门的职能职责进行一次全面清理。”


    11月26日,长沙市政府召开的《长沙市市本级权力清单》等六张清单和《长沙市政务服务事项动态管理办法》新闻发布会上的一句话,将长沙深化行政审批制度改革拉入大众视线。


    “最多跑一次”等清单公布


    提到政务服务标准体系,首先不得不提的是“一张表”。


    “一张表”是规范统一的政务服务办事清单,包含本次公布的六张清单,即《长沙市市本级权力清单》《长沙市市本级公共服务事项清单》《长沙市市本级“最多跑一次”事项清单》《长沙市市本级“四办”事项清单》《长沙市市本级“特别程序”事项清单》《长沙市市本级中介服务事项清单》(扫描本版右上角二维码查看)。


    梳理编制清单的举措,彻底厘清了市级各职能部门的权力家底。清单之外无权力,清单之外无审批的局面在长沙已基本形成。长沙市行政审批服务局副局长陈波认为,用清单的形式,将政府部门行使的行政权力、公共服务等公布出来,就是为了方便行政管理、便利社会监督,让权力在阳光下运行。


    清理清单是新一轮机构改革的客观需求


    长沙这一次的清单清理是在一个特定的背景和时期下开展的。


    其中的一个重要原因是,长沙市新一轮的机构改革后,政府各部门的职能职责有了较大的调整,所以在本轮机构改革完成后,长沙及时启动了相关工作。


    今年4月至10月,经多次梳理,长沙将原来市、县两级30828项政务服务事项进行规范统一,并在此基础上梳理形成了六张清单,解决了机构改革后,部门职能交叉不清、信息资源整合度不高、业务流程繁琐等现实问题。


    “通过建立清单制度,明确权力边界和服务流程,可以倒逼各职能部门依法行政、依法用权、主动服务,从而形成权责清晰、程序严密、监督有效的行政权力公开透明的运行机制,有效解决权力运行中部门不作为、慢作为、权责交叉等突出问题,切实提高行政审批服务效能。”陈波接受记者采访时说。


    还需要注意到的是,政务服务事项、行政权力是动态变化的,出于这一考虑,长沙制定出台了《长沙市政务服务事项动态管理办法》(简称《办法》),进一步规范监督政务服务事项动态调整。


    这个包含23条的《办法》,从制度层面规范行政审批事项的实施和管理,对审批事项的新增、调整和取消等设定了严格的审核程序,切实防止权力边减边增、明减暗增和变相行使审批等现象发生。


    正研究制定行政权力下放承接运行管理办法


    一方面建立清单制度,规范政务服务事项动态调整,另一方面,长沙也在思考深入持久地推进简政放权,权力下放后如何进行有效监管的问题。


    今年长沙陆续出台了《关于下放工业投资建设项目审批权限的决定》和《“一件事一次办”有关权限下放的通知》等一系列文件,在已下放439项权限的基础上,新增下放市级权限104项,取消权力事项10项,工业建设项目审批权限全链条下放到位。


    长沙市行政审批服务局政策法规处处长彭胜娟透露,“为了确保行政权力下放事项能够放得下、接得住、管得好,在充分调研的基础上,长沙市研究起草了《行政权力下放承接运行管理办法》,《办法》对权力下放、承接和运行的具体标准、程序以及事中事后监管措施进行了明确,将在近期出台。”


    今年,长沙将简政放权深入到了老百姓生活的方方面面,全面推进“一件事一次办”改革,将“我要开超市”等社会密切关注的和办件量较大的100件高频事项纳入首批“一件事一次办”的范围,优化办事流程、缩短办理时限,实行套餐服务。


    对此,新闻发布会称,长沙变以往“一个部门最多跑一次”为“办好一件事情只需跑一次”,改革导向实现了从政府部门供给侧向企业和群众办事需求侧的转变。


    本报记者罗雅琪长沙报道

作者:[潇湘晨报] 来源:[潇湘晨报]